Cargando...Han concluido los trabajos de actualización de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL2011) que ha llevado a cabo la Diputación de Ciudad Real. Toda la información generada se puede consultar, junto con la base de datos ya existente, a través del programa GIS (Sistema de Información Geográfica), suministrado por la institución provincial a todos los municipios menores de 50.000 habitantes. Mediante esta aplicación se puede acceder, de una manera práctica y sencilla, a todos los datos de la encuesta.
Han sido tomados en campo y cargados en el GIS por la UTE Agroambiental Bullaque–Grupo Alta Tensión, empresa adjudicataria del servicio, siguiendo las instrucciones y supervisión de la Sección de Gestión del SIG de la EIEL, dependiente del Área de Infraestructura de la Diputación Provincial.
El vicepresidente José Luis Cabezas, responsable político de esta área, destaca como novedad que en este trabajo se han tomado datos georreferenciados de las infraestructuras y equipamientos de la comarca de Alcudia, incorporándose al GIS. «De esta manera, se ha conseguido que aproximadamente la mitad del territorio provincial esté ya georreferenciado e incorporado al Sistema de Información Geográfica», indica.
El objeto de la encuesta, según expresa el artículo 4 apartado 2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, que regula la Cooperación Económica del Estado a las Inversiones de las Entidades Locales, es la obtención de un censo o inventario de los municipios con población inferior a 50.000 habitantes, referente a las Infraestructuras y Equipamientos de competencia de las Corporaciones Locales y aquellas básicas para la comunidad que siendo privadas o de otros Organismos, ofrecen un servicio público no restringido.
En definitiva, sigue señalando Cabezas, «se intenta conseguir la necesaria información –básica cuantitativa y cualitativa- que permita conocer la realidad de las Infraestructuras y los Equipamientos Municipales, cualquiera que sea la Entidad titular o gestora de los correspondientes servicios, obteniendo un inventario nacional con información precisa y sistematizada».
Para el vicepresidente no se trata, por tanto, de inventariar sólo los equipamientos e infraestructuras de titularidad municipal, puesto que otras entidades territoriales e incluso Instituciones públicas y privadas de otro tipo, pueden suplir la acción municipal, satisfaciendo las mismas necesidades sociales, que no se pueden considerar, por tanto, desatendidas. La variedad de formas de prestación de los servicios públicos y la dotación de los equipamientos correspondientes, así como las intervenciones concurrentes de distintas Administraciones, obligan a una consideración completa de las Infraestructuras y Equipamientos que atienden colectivamente a la misma necesidad.
El conocimiento de la situación real permitirá abordar la planificación y la toma de decisiones. Para la determinación de la distribución territorial de las subvenciones se tendrán en cuenta tanto las necesidades de infraestructura y equipamiento, evaluadas a través de la información contenida en la EIEL, como la capacidad financiera de las haciendas correspondientes y otros factores que indiquen el nivel socioeconómico territorial y la ejecución de los planes precedentes.
La elaboración de la Encuesta viene obligada por imperativo legal en la Cooperación del Estado con las Corporaciones Locales. El instrumento objetivo básico de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la cooperación económica local del Estado será la «Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales», elaborada según metodología común por las Diputaciones Provinciales, con la colaboración técnica del Ministerio de Administraciones Públicas (MAP).
CRONOLOGÍA
La EIEL comenzó su andadura en el año 1985. El MAP, persuadido de la necesidad de conocer como premisa indispensable de toda la planificación la situación real de los equipamientos e infraestructuras de los municipios y núcleos que integran las provincias, determinó que las Diputaciones realizaran una vasta encuesta en la que inventariar con un altísimo grado de detalle todos esos recursos de los municipios. Si el principal objetivo de las Diputaciones es la asistencia técnica y económica a los municipios, es imprescindible conocer su situación.
Teniendo una perfecta información se podrá realizar esa planificación a medio plazo que anuncia y exige el RD 835/2003, antes mencionado. Desde entonces, la situación de las infraestructuras y equipamientos en España ha cambiado mucho, ya no se puede hablar de unos mínimos de cantidad sino que hay que fijar unos mínimos de calidad.
Hasta ahora, la encuesta era elaborada cada cinco años, este periodo excesivamente largo suponía un elevado coste tanto económico como humano, para los Entes Locales que participan en su elaboración, así como la imposibilidad de disponer de los datos reales de la misma sin que estos estuviesen desfasados, suscitando serias dudas acerca de la utilidad de la EIEL.
Ante esta problemática, el Grupo de Trabajo encargado de dirimir todos aquellos aspectos relacionados con la Encuesta, planteó en sucesivas ocasiones la necesidad de acortar el tiempo de realización y entrega, toda vez, que los actuales medios técnicos, Sistemas de Información Geográfica (GIS), con los que cuentan la mayoría de las Entidades elaboradoras de la EIEL, facilita esta tarea. Con este objetivo, se acordó que una vez terminada la quinta fase de la EIEL, ésta tuviera carácter anual.
La actualización y mantenimiento de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales se efectúa por las entidades que participan en su elaboración. Corresponde al Ministerio de Administraciones Públicas el seguimiento de estas tareas y la colaboración económica en ellas así como el fomento de su ampliación a otras entidades locales.
La unidad territorial de la Encuesta es el Municipio, con información a nivel de «Núcleo de población». Se considera núcleo de población en cada Municipio el que cumple con la definición del Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.): conjunto de al menos diez edificaciones que estén formando calles. Por excepción, el número de edificaciones podrá ser inferior a 10, siempre que la población de derecho que habita las mismas supere los 50 habitantes.
Durante la fase de 2008 se cargó en el SIG toda la información alfanumérica correspondiente a este periodo, así como toda la información gráfica que exigía la EIEL2008 para los núcleos que integran las comarcas de Montes y Montiel.
En la fase de 2009 se actualizaron solo los datos alfanuméricos y se cargaron en el SIG. Durante la fase de 2010 se han realizado los siguientes trabajos: actualización de la base de datos con la información alfanumérica de la E.I.E.L. de todos los municipios de la provincia de Ciudad Real menores de 50.000 habitantes. Se han recopilado datos alfanuméricos relacionados con información demográfica, viviendas, planeamiento urbanístico, carreteras, superficie pavimentada y no pavimentada, abastecimiento de agua, saneamiento y depuración, recogida y eliminación de residuos sólidos urbanos, alumbrado público, servicio de comunicaciones y suministro de energías, instalaciones públicas (deportivas, centros culturales, de esparcimiento), parques, jardines, mercados, mataderos, cementerios, tanatorios, centros sanitarios, centros asistenciales, centros de enseñanza, casas consistoriales, relaciones interterritoriales, etc., siguiendo el modelo marcado por el MAP.
En la fase de 2011 se han vuelto a actualizar los datos alfanuméricos y se han tomado los datos georreferenciados de la comarca de Alcudia.
La validación de la encuesta y la elaboración de tablas de entrega al Ministerio de Política Territorial se lleva a cabo siguiendo el manual de instrucciones de la EIEL; se generan todas las validaciones dentro de una base de datos mediante consultas a las tablas que contienen la información. De esta forma, al ejecutar cada una de las consultas podrán detectarse fácilmente los errores y erratas cometidos y permite corregirlos para depurar los datos.
Todas las tablas de la EIEL se han recogido dentro de la mencionada base de datos y se han definido todas las claves y estructuras de campos respetando el Modelo de Datos del Ministerio de Política Territorial para evitar así, registros duplicados o elementos vacíos que incumplan el modelo. De todos los casos detectados se generan informes de seguimiento para consultar al personal encargado de la actualización, o en caso necesario de nuevo al municipio afectado. Las tablas en formato TXT, fueron remitidas al MPT para ser validadas. Finalmente el Ministerio comunica que la encuesta ha sido cargada, validada y aceptada.
Desde el año 2009 toda la información generada se puede consultar, junto con la base de datos ya existente, a través del programa SIG suministrado por la Diputación Provincial a todos los municipios menores de 50.000 habitantes. Además, para que la información de los trabajos desarrollados con los SIG pueda ser completa, se ha conseguido una base cartográfica adecuada de toda la provincia es decir, cartografía catastral, topográfica, ortofoto, modelo digital del terreno, inventario medioambiental, etc.
El sistema de Información Geográfica se basa en la georreferenciación de datos alfanuméricos mediante capas temáticas, relacionando datos y posicionamiento, lo que permite una gestión de las bases de datos mediante herramientas espaciales. Los objetivos generales que se han obtenido son, entre otros, disponer de soporte informático de toda la información, tanto gráfica como alfanumérica, recogía en la EIEL; añadir cuanta información adicional, no recogida en el EIEL, se ha considerado relevante para la explotación de la aplicación, y contar con diseños personalizados, adecuados a las necesidades de la institución, que permitan la realización de consultas, informes y mapas temáticos.
Se puede afirmar, en definitiva, que en la fase de 2012 que comienza ahora, se realizarán los trabajos de actualización en campo de los datos alfanuméricos además de la integración de los datos espaciales de la comarca de Sierra Morena en el Sistema de Información Geográfica. Por tanto, con la Encuesta de 2012 se tendrán cartografiadas cuatro comarcas de las seis de que consta la provincia de Ciudad Real: Montes, Alcudia, Campo de Calatrava, Sierra Morena, Montiel y Mancha.
